Почему на плечах справедливости раскачиваются вёдра беззакония
История нотариальных действий уходит в глубь эпох, начавшись до нашей эры в Древнем Вавилоне в период правления царя Хаммурапи. До появления письменности, к примеру, права на частную собственность закреплялись с помощью свидетелей и держались в их памяти. Писцы Древнего Рима оформляли письменные распоряжения начальства, вели судебные журналы. Постепенно к контролю за такой деятельностью подключалось государство. В XI веке в Болонье была основана первая в мире школа нотариусов, прообраза будущих школ права и университетов.
Институт нотариата в разные исторические периоды подвергался эволюции вместе с правовыми системами и экономическими условиями выходить на интернациональный уровень. В 1948 году на традициях и принципах римского права был создан Международный союз нотариата (International Union of Notaries), который вывел этот публично-правовой институт на интернациональный уровень. О том, насколько успешно нотариальные действия обеспечивают защиту прав и законных интересов казахстанских граждан, наша беседа с Гульнарой Рыспековой, судьёй Верховного суда в отставке, членом экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РК, исполнительным директором Республиканской нотариальной палаты.
Помогли, чем могли…
– Нотариат – одна из самых толерантных и благожелательных структур, наделённых правоохранительными функциями. Но последнее время вашу сферу сотрясают нешуточные конфликты. Что стало поводом для них?
– Придётся начать издалека. С 2016 года для нотариусов Казахстана был введён в действие институт исполнительной надписи, исключённый четырьмя годами ранее. Нотариус вновь обрёл право совершать процедуру, представляющую собой распоряжение о взыскании с должника причитающейся по установленному законом перечню бесспорных требований определённой денежной суммы или иного недвижимого имущества в пользу взыскателя. Распоряжение имеет силу документа, подлежащего исполнению в принудительном порядке.
– Иными словами, если раньше кредитор обращался с иском в суд, то теперь ему надо идти в нотариальную контору?
– Именно. Если речь идёт о неисполнении обязательства, основанного на нотариально удостоверенной сделке, письменной сделке, срок исполнения которой наступил, и задолженность признаётся должником. Об истечении срока возврата кредита ломбарду от должника-залогодателя. О взыскании задолженности с собственников квартир, игнорирующих участие в обязательных расходах по содержанию общего имущества кондоминиума, за долги по коммунальным услугам согласно установленным тарифам. Об арендных неплатежах в сроки, установленные договором аренды. О начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Перечень, исчерпывающий и строго регламентированный законом, состоит из 11 требований.
Среди основных задач, обозначенных президентом страны для становления и развития «слышащего Казахстана» важное место занимает широкое применение более простых и понятных процедур, необходимых современному обществу в построении правового государства.
Актуальностью упрощения процедуры досудебного производства по гражданским делам и было обусловлено совершение нотариусами исполнительной надписи. Она обеспечивает взыскателю, минуя обращение в судебные органы, реальные меры по возврату долга, защищает добросовестных кредиторов, чьи права оказались нарушенными должниками, не исполняющими свои обязательства. К медиации, или примирению, добавилась новая внесудебная процедура в шаговой доступности. Ну а суды значительно разгрузились от разбирательств по бесспорным требованиям.
Акша жок!
– Чего, похоже, нельзя сказать о нотариусах?
– Не надо быть профессиональным психологом, чтобы понять, насколько исполнительная надпись осложнила жизнь должникам. Вместо длительных судебных разбирательств они столкнулись с неотвратимостью погашения долга в кратчайшие сроки. После совершения исполнительной надписи нотариус не позднее следующего рабочего дня направляет копию должнику, у которого по закону есть десять рабочих дней со дня её получения, чтобы направить нотариусу возражения или же, напротив, согласие. Но возражения должны быть по существу предъявленных взыскателем требований.
К сожалению, у наших граждан финансовая грамотность и знание законов оставляют желать лучшего
К сожалению, у наших граждан финансовая грамотность и знание законов оставляют желать лучшего. Отсюда закредитованность, когда, как говорится, не смерив броду, попадают в долговую яму у микрокредитных организаций, у ломбардов. Ставят подписи в договорах, не ознакомившись с содержанием. Потому возражения нередко сводятся к простодушному «акша жок», а главными виновниками происходящего становятся нотариусы.
Но дело ещё и в другом – в несовершенстве данной законодательной процедуры и отсутствии единообразной практики. С 2016 года в восемь статей закона «О нотариате», регулирующих совершение исполнительной надписи, внесено значительное количество изменений и дополнений, не говоря уже о правилах совершения нотариальных действий. В результате нотариусы, практически не успевая за этими новациями, привлекаются к дисциплинарной ответственности, их лишают лицензий или как минимум приостанавливают её действие на полгода, лишая нотариусов средств к существованию.
– Получается, что нотариальное нововведение было принято на скорую руку, по принципу «разберёмся по ходу дела»?
– Примерно так. Действующие на тот момент нормы закона предусматривали альтернативное право обращения взыскателя в суд и возможность отмены исполнительной надписи исключительно по требованию должника и без объяснения причин. Только в 2019 году с принятием закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления защиты права собственности, арбитража, оптимизации судебной нагрузки и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства» институт исполнительной надписи обрёл более чёткие очертания.
Однако механизм её совершения так и остался до конца не ясным. Не учтено, что должники, как правило, не дают признания долга, есть проблемы с доставкой им уведомления. Тем не менее на нотариуса продолжают сыпаться все шишки. Если он не отменяет исполнительную надпись из-за отсутствия обоснованных причин, то должник пишет жалобы в органы юстиции, прокуратуру, суды, нередко и в администрацию президента! В случае отмены по требованию должника о своих нарушенных правах в те же инстанции обращается взыскатель, предоставивший нотариусу все подтверждающие документы.
– Каким образом нотариус может быть уверен, что эти документы не поддельные?
– При малейшем сомнении подобного рода он не станет совершать исполнительную надпись. А в принципе, конечно, он не эксперт, не дознаватель, не почерковед. Установить подделку или спорность документа может только суд, признав его недействительным. Ответственность же за достоверность целиком лежит на взыскателе. Но во всех случаях, к сожалению, виновным признаётся нотариус.
Должен – верни!
– Смягчив нагрузку на судебную систему, разве институт нотариата не вправе рассчитывать на её помощь?
– Верховный суд РК в мае 2022 года издал нормативное постановление «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об оспаривании исполнительной надписи». Только через семь лет после начала её совершения! А до этого изменения по данной процедуре в разного рода документы вносились едва ли не каждые полгода. За десятилетие нотариусы республики совершили более девяти млн исполнительных надписей, и лишь 0,3% были оспорены в судах, признаны незаконными всего 0,1%. Но сегодня ситуация вышла на новый виток – по сути, шельмованием специалистов этой сферы.
– А разве в вашем профессиональном сообществе нет случайных людей, не вполне отвечающих ответственной миссии нотариуса?
– Вопрос справедливый и наболевший, который мы не раз поднимаем на разных уровнях. В нашем казахстанском «цеху» сегодня пять тысяч нотариусов. Количество, превышающее разумный уровень и явно противоречащее качеству. Встречаются, чего греха таить, «штамповщики-однодневки», как я их называю. Случается, в наши ряды приходят «за деньгами», не осознавая, что нотариус обязан оказывать квалифицированную юридическую помощь на принципах законности и беспристрастности.
Когда-то действовала квота, которую в 10-е годы отменили, мотивируя свободным входом в профессию. Но нотариус участвует в процессе гражданско-правовых отношений, закрепляя их нотариальными действиями и обеспечивая защиту прав и законных интересов наших граждан. Поэтому строгий отбор здесь настоятельно необходим.
Что же касается защиты этих самых прав и интересов, то мне хотелось бы завершить нашу беседу простой и понятной мыслью. Зачастую все наши испытания и неприятности кроются в несознательности и нравственной незрелости, в стремлении взвалить свои проблемы на чужие плечи. А правило, по сути, однозначное. Основной принцип гражданских отношений, добросовестность, означает: должен – верни. И тогда в стороне от тебя окажется кредитор с претензиями и нотариус с его докучливым бумагооборотом.
Светлана СИНИЦКАЯ
Подписывайтесь на АиФ в  MAX
|
