От декоративных сессий Верховного совета до реальной многопартийности: как менялся главный законодательный орган страны и что ждёт Казахстан впереди.
Республика стоит на пороге масштабных политических преобразований. Парламентская реформа, ставшая ядром курса на строительство Справедливого Казахстана, – это не просто смена вывесок или корректировка регламентов. Это кульминация долгого, порой болезненного и крайне насыщенного пути, который высший законодательный орган страны прошёл за последние сто лет. Чтобы понять, куда мы идем, необходимо оглянуться назад и проанализировать, как формировалась культура народного представительства в Великой степи.
Наследие советов: от декоративных съездов к первым искрам суверенитета
История современного парламентаризма в Казахстане берёт свое начало в советский период. Верховный совет Казахской ССР, созданный по конституции 1937 года, долгое время оставался институтом, чья роль была скорее ритуальной, чем управленческой.
В сталинскую и брежневскую эпохи Верховный совет олицетворял собой концепцию «декоративной демократии». Депутаты, среди которых в обязательном порядке соблюдались квоты (столько-то доярок, столько-то сталеваров, столько-то партийных функционеров), собирались дважды в год на короткие сессии. Их задача сводилась к единогласному одобрению решений, уже принятых в кабинетах Центрального комитета Компартии. Ни о какой реальной дискуссии или оппозиции речи не шло.
Однако ситуация в корне изменилась в конце 1980-х годов с началом перестройки. Верховный совет Казахской ССР 12-го созыва, избранный в 1990 году, вошёл в историю как «парламент независимости». Именно этот созыв стал ареной настоящих политических баталий. Несмотря на то что значительная часть депутатов всё ещё представляла партийную номенклатуру, в зал заседаний ворвался дух перемен.
25 октября 1990 года этот состав принял Декларацию о государственном суверенитете, а 16 декабря 1991 года – Конституционный закон о государственной независимости Республики Казахстан. Это был период, когда парламент перестал быть «нотариальной конторой» партии и превратился в центр принятия судьбоносных решений.
Депутаты того времени работали в условиях правового вакуума, буквально на коленках создавая законодательную базу нового государства. Однако структура власти все еще оставалась советской: огромный по численности (360 человек) и неповоротливый орган плохо вписывался в модель молодой республики, требовавшей быстрых и жестких реформ.
Эпоха становления: профессиональный парламент и конституционные бури
После 1992 года Казахстан вступил в период радикальной трансформации. Советская модель власти Советов вступила в противоречие с необходимостью сильной президентской вертикали, способной провести страну через экономический хаос 90-х.
Первый кризис наступил в 1993 году, когда Верховный совет 12-го созыва самораспустился, признав, что старая система изжила себя. Избранный в 1994 году Верховный совет 13-го созыва просуществовал всего год. Он стал первым профессиональным парламентом, но его работа была парализована внутренними конфликтами и юридическими коллизиями. В марте 1995 года Конституционный суд признал выборы 1994 года нелегитимными из-за нарушений в нарезке округов. Это привело к роспуску парламента и периоду, когда президент Нурсултан Назарбаев принимал указы, имеющие силу закона.
Переломным моментом стал референдум 1995 года, утвердивший новую Конституцию. Казахстан окончательно перешёл к двухпалатной структуре парламента, состоящей из сената (верхняя палата) и мажилиса (нижняя палата). Это была классическая модель, призванная обеспечить систему «сдержек и противовесов». Сенат представлял интересы регионов, а мажилис – партийные и общественные интересы.
На протяжении 2000-х и 2010-х годов казахстанский парламентаризм развивался под влиянием нескольких факторов:
- Доминирование исполнительной власти. Президентская форма правления предполагала, что основные инициативы исходят из правительства и от Акорды, а парламент выполняет функцию качественной экспертизы и доработки законопроектов.
- Партийное строительство. С 2007 года выборы в мажилис стали проходить по партийным спискам. Это укрепило политические партии, но одновременно привело к монополии одной доминирующей силы – партии «Нур Отан» (ныне «Аманат»).
- Стабильность как приоритет. Развитие парламентаризма зависело от задачи сохранения межнационального согласия и экономической устойчивости. Острые политические дискуссии часто выносились за рамки парламентских стен.
Тем не менее за эти годы была воспитана плеяда профессиональных юристов-законотворцев. Парламент стал институтом, который научился работать с бюджетом, контролировать работу министров через депутатские запросы и представлять Казахстан на международной арене.
Но общество росло быстрее, чем менялись стены мажилиса. Запрос на большую репрезентативность и реальное влияние народа на власть стал очевиден к концу 2010-х годов.
Новое дыхание: реформа «Жана Казахстан» и возвращение к истокам
События января 2022 года стали катализатором процесса, который зрел в Казахстане годами. Власть признала: старая модель «сильный президент – декоративный парламент» больше не обеспечивает стабильности. Стране потребовалась перезагрузка. В марте 2022 года президент Касым-Жомарт Токаев объявил о масштабной программе политических реформ, которые позже были закреплены на общенациональном референдуме.
В чём же суть нынешней парламентской реформы и почему она критически важна?
Главные изменения
Во-первых, Казахстан перешёл к смешанной избирательной системе. Теперь мажилис формируется не только по партийным спискам, но и по одномандатным округам (соотношение 70 на 30). Это позволило вернуться в политику ярким личностям, самовыдвиженцам, которые несут ответственность напрямую перед своими избирателями, а не перед партийным руководством. Это возвращение к живому диалогу с обществом, которого не хватало десятилетиями.
Во-вторых, произошло перераспределение полномочий. Мажилис получил право принимать законы, в то время как сенат их одобряет или отклоняет. Это упростило законодательный процесс и сделало нижнюю палату – орган народного представительства – ключевым звеном в законотворчестве.
В-третьих, упростилась процедура регистрации партий. Снижение порога численности для регистрации партий с 20 тысяч до 5 тысяч человек привело к появлению новых политических сил в парламенте. Сегодня в мажилисе представлены шесть партий, что создаёт реальную многопартийность и конкуренцию мнений.
В-четвертых, введена норма об отзыве депутатского мандата. Теперь если депутат-одномандатник не выполняет обещания, избиратели могут инициировать процедуру его отзыва. Это мощный инструмент подотчетности, которого не было в истории Казахстана.
Чем же вызвана реформа?
Главная причина – глубокий социальный запрос на справедливость и участие в управлении государством. Факторы, влияющие на развитие парламентаризма сегодня, – это цифровизация (мгновенная обратная связь от граждан), рост гражданской активности и необходимость демонополизации власти. Казахстан уходит от суперпрезидентской модели к президентской республике с влиятельным парламентом.
Что изменится в будущем?
Если раньше парламент воспринимался как вспомогательный орган при президенте, то теперь он становится площадкой для реальных компромиссов между различными социальными группами. Реформа направлена на то, чтобы никакая политическая группа не могла монополизировать право на истину.
В случае полной реализации и одобрения всех последующих изменений парламент Казахстана станет более «зубастым» в вопросах контроля над государственным бюджетом и деятельностью правительства. Министры больше не смогут формально отписываться от депутатских запросов – за каждым депутатом теперь стоит либо мощная партия либо тысячи избирателей конкретного региона.
Если обобщить, то путь казахстанского парламентаризма – это путь от советского формализма через авторитарную стабилизацию к демократическому соучастию. Сегодняшняя реформа – не финал, а начало долгого процесса.
История научила нас: сильный парламент – это не угроза стабильности, а её гарант. Ведь когда проблемы обсуждаются в стенах высшего законодательного органа, а не на улицах, это и есть признак зрелого, успешного государства. Казахстан делает этот шаг осознанно, опираясь на исторический опыт и глядя в будущее, где голос каждого гражданина должен быть услышан под куполом высшего законодательного органа страны.
Серик ТЕКЕЖАНОВ
Подписывайтесь на АиФ в  MAX
|
