Иностранные инвесторы требуют отдать под суд недобросовестных госчиновников из Казахстана.
Руководство Алматинской многопрофильной клинической больницы в лице своего иностранного партнера ТОО International academy of medicine and sciences, IAMS (Индия и США), выиграло дело в суде Международного финансового центра «Астана» (МФЦА), направленное против противоправных действий руководства Алматинской области и областного управления здравоохранения.
Суд МФЦА не только удовлетворил все исковые требования ТОО IAMS о возобновлении выплат, предусмотренных договором, а также вынес решение взыскать с государственного партнера договорную неустойку и судебные издержки на сумму 369 млн 863 тыс. 103 тенге, которые подлежит выплатить за счет местного бюджета. При этом неустойка составила предельную сумму по договору ГЧП – 153 млн тенге. Встречный иск госпартнера отклонен.
Надо особо отметить, что помимо финансовых Казахстан понес и репутационные потери, так как этот международный конфликт не лучшим образом скажется на перспективах сотрудничества иностранных инвесторов с нашими государственными органами.
Из истории дела
Когда в ноябре 2020 года иностранные инвесторы из Индии и США – ТОО International academy of medicine and sciences (IAMS) заключили договор с управлением здравоохранения Алматинской области, в котором на основе доверительного управления ГКП на ПХВ «Алматинская многопрофильная клиническая больница» предусматривалось строительство новых лечебных корпусов на 360 коек без права последующего выкупа, они наверняка и подумать не могли, что это сотрудничество обернется для них хождением по мукам.
А ведь намерение было самым благородным: на месте физически и морально устаревшей областной больницы, открытой более полувека назад, предлагалось построить не очередной торгово-развлекательный центр, которые в Алматы росли как грибы после дождя, а социально значимый объект – крупную многопрофильную клинику, оснащенную современным оборудованием. Такая клиника очень нужна жителям самой большой, густонаселенной Алматинской области, ведь даже сейчас в старых стенах врачи облбольницы принимают более 16 тыс. пациентов в год, делают уникальные операции, спасая жизни и здоровье людей.
Но, как говорится, благими намерениями вымощена дорога в ад. К сожалению, для иностранных инвесторов эта фраза стала реальностью. Хотя они честно стремились выполнять все условия договора, поднялись корпуса новой больницы, один из которых, инфекционный, в период эпидемии ковида оперативно был введен в строй.
Но вскоре после подписания договора начались большие и маленькие неприятности, чиновники всеми правдами и неправдами тормозили строительство. Более того, уже построенная инфекционная больница, где лечатся люди, до сих пор не принята на баланс облздрава. Хотя еще два года назад первому заместителю акима области было направлено официальное письмо с требованием незамедлительного принятия мер по приемке на баланс здания стоимостью 629 млн 326 тыс. 471 тенге, до сих пор отсутствует и регистрация прав на недвижимое имущество в органах юстиции.
В ответ на это письмо акимат поначалу просто отмалчивался, а недавно, 4 октября нынешнего года, наконец прислал письмо, в котором сказано, что якобы подготовлен проект постановления аким о принятии на баланс здания инфекционного корпуса. Однако ТОО IAMS небезосновательно полагает, что этот ответ является всего лишь очередной отпиской и проект постановления вообще не готовился.
Вскоре после подписания договора начались большие и маленькие неприятности, чиновники всеми правдами и неправдами тормозили строительство. Более того, уже построенная инфекционная больница, где лечатся люди, до сих пор не принята на баланс облздрава.
При этом наказание за допущенные грубые нарушения законности никто не понес. Как сказано в письме, «касательно привлечения к дисциплинарной ответственности лица, отвечающего за исполнение условий договора, не представляется возможным по причине увольнения бывшего заместителя управления здравоохранения области Байузакова О.А.».
В то же время действующий руководитель управления здравоохранения области Алмат Тұрысбекұлы и главный специалист, юрист Валерий Лим были назначены на должности в апреле текущего года, то есть уже работают продолжительное время, но никаких мер не принимали.
Инвесторами построен и главный корпус больницы, но ввести его в эксплуатацию не представляется возможным, потому что акимат вот уже два года (!) не дает разрешение на подведение к нему инженерных сетей, а без воды, света и прочих необходимых коммуникаций завершение строительства не представляется возможным. Ведь, согласно закону «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», строительство водопроводов, очистных сооружений, тепловых и электрических сетей, находящихся в коммунальной собственности, является компетенцией местных исполнительных органов, то есть акимата Алматинской области.
Получается, что сотрудничества как такового на самом деле и не было, за четыре года никто из руководства области и областного управления здравоохранения ни разу не побывал на строительной площадке!
А вместе того чтобы работать на благо развития отечественного здравоохранения, иностранные инвесторы, отстаивая свои права, вынуждены были заниматься составлением писем в самые разные инстанции, пройти через все суды, включая Верховный, и даже напрямую обратиться к главе государства.
Но вот парадокс: все эти обращения перенаправлялись… тому, на кого жаловались! Неудивительно, что все претензии оказывались не удовлетворенными. А вместо решения проблем больницу постоянно подвергали многочисленным проверкам, которые областная прокуратура признала незаконными.
Госчиновников – под суд!
В своем недавнем обращении к генеральному прокурору страны Берику Асылову иностранные инвесторы задаются вполне резонными вопросами: почему администрация президента и правительство прикрывают незаконные действия акима Алматинской области и областного управления здравоохранения? Почему первый заместитель премьер-министра РК, руководитель инвестиционного штаба при правительстве РК Скляр Р.В. не выносит эти проблемы на рассмотрение штаба, несмотря на неоднократные к нему обращения?
Все попытки ТОО IAMS во главе с господином Рупалом Наджхаваном провести конструктивные переговоры с участием акимата и государственного партнера игнорируются местным руководством, они просто не принимают в них участие, не проявляя никакой заинтересованности в успешной реализации проекта.
При этом ТОО IAMS не допускает возникновения кредиторской задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджет, по коммунальным услугам и по заработной плате. Более того, уже осуществлены инвестиционные вложения по данному проекту в общей сумме порядка 5 милрд тенге, а к завершению строительства из-за незаконных проволочек со стороны чиновников объем инвестиций, вероятнее всего, превысит 11,3 млрд.
Поэтому ТОО IAMS полагает, что незаконные действия бывших и действующих должностных лиц акимата и государственного партнера должны быть квалифицированы по признакам состава преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РК «Превышение и злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 361 УК РК), «Воспрепятствование занятию законной предпринимательской деятельностью» (ст. 365 УК РК), поэтому необходимо привлечь виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством РК.
Вишенка на торте
К этому можно добавить еще и то, что два года назад между акиматом Алматинской области и ТОО IAMS был подписан меморандум на 30 млрд тенге, который предусматривал строительство больницы на 350 коек, фармацевтического завода и открытие международного университета информационных технологий по двудипломной программе (Индия – Казахстан) в городе Конаев. Были подготовлены все необходимые для этого расчеты и документы, составлен бизнес-план.
Однако акимат на протяжении 8 месяцев волокитил рассмотрение этого предложения, и в результате ТОО IAMS было вынуждено в одностороннем порядке расторгнуть меморандум.
О создавшейся ситуации инвесторы проинформировали МИД РК, посольства Индии и США. Более того, в своей ноте протеста они отметили, что «своими действиями акимат Алматинской области как их государственный партнер подрывает политику главы государства по привлечению частных инвестиций и ухудшает инвестиционный климат Казахстана».
В общем, 30 млрд тенге проплыли мимо, и в молодом растущем городе Конаеве не будет завода, в вместе с ним новой больницы и университета. И это притом что глава государства Касым-Жомарт Токаев неоднократно говорил о необходимости привлекать в Казахстан иностранные инвестиции, создавать для инвесторов благоприятный климат.
Возникает вопрос, как соотнести ситуацию, возникшую вокруг Алматинской многопрофильной клинической больницы, со словами президента, что задача привлечения частных инвестиций должна быть для акимов одной из самых важных и что инвесторам, готовым вкладывать в нашу экономику более 50 млн долларов, следует оказывать весь спектр поддержки по принципу одного окна. Видимо, для акима Алматинской области это окно еще не прорубили.
Елена БРУСИЛОВСКАЯ
