В Казахстане вступила в действие новая Конституция. Это новый этап становления парламентаризма в стране
Сейчас, когда мы начинаем жить по новой Конституции, хорошо бы вспомнить, как начинался парламентаризм суверенного Казахстана. И лучше доктора юридических наук Эдуарда Булатовича Мухамеджанова никто не сможет рассказать об этом.
Почему именно он? Да потому, что о парламентаризме он знает как никто другой в стране. И всё потому, что сначала на практике постигал основы, а затем осваивал глубины науки.
Мы знакомы давно, ещё с 90-х годов XX века, когда Эдуард Булатович работал в аппарате Верховного совета 12-го созыва. Ещё тогда нельзя было не заметить, как дотошно вникает он в изучение любого вопроса. Он и сегодня такой же: ответственный, основательный. Тем неоспоримее звучат его слова.
Время становления
– Эдуард Булатович, в разные годы вы работали в аппаратах Верховного света 12-го и 13-го созывов и в аппарате сената парламента первого созыва. Как раз эти годы можно считать временем становления парламентаризма в Казахстане. Можно об этом подробнее рассказать?
– В аппарат Верховного совета Казахской ССР меня пригласили в 1990 году. Тогда на работу в аппараты высших органов государственной власти пришло работать много научных кадров из вузов и академических, ведомственных научно-исследовательских институтов. Известно, что на рубеже конца 80-х начала 90-х годов страна была на перепутье, менялась экономическая политика государства, а вместе с ней и вся правовая база. Отсюда большой приток в госорганы экономистов, юристов с учёными степенями. Уже тогда было понятно, что предстоит большая работа, которая будет связана с созданием правовых основ нового государства и, как следствие, новых законов.
Моя деятельность в ВС началась с должности заведующего сектором правовой информации отдела информации и печати. Он осуществлял подготовку информационных и аналитических материалов под законопроекты, которые были включены в повестку дня депутатов. В последующем мне предложили возглавить секретариат заместителя председателя Верховного совета Зинаиды Леонтьевны Федотовой. Работая под её началом, мне удалось более детально понять не только суть депутатской деятельности, законотворчества, законодательного процесса, но и другие вопросы государственного управления и аппаратной работы.
– Как изменилась атмосфера в Верховном совете 12-го созыва после объявления государственной независимости?
– Что касается Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, то толчком к её принятию стал вопрос, поднятый весной 1990 года на уровне Союза ССР, – о создании нового союзного договора, и президентом республики была создана рабочая группа по подготовке отечественной версии такого договора. От Верховного совета в неё вошли К. Абдуллаев, С.С. Сартаев, З.Л. Федотова. В проекте нового союзного договора предлагалось создать новый союз суверенных государств. Исходя из этого, в ВС началась работа по созданию проекта Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, которую должны были представить на рассмотрение второй его сессии.
24 октября 1990 года на заседание ВС Казахской ССР были вынесены на обсуждение депутатами два проекта Декларации о государственном суверенитете республики.
Первый официальный проект декларации разрабатывался группой депутатов во главе с академиком С.З. Зимановым, а второй альтернативный её проект был подготовлен группой депутатов во главе с М.Т. Оспановым, который возглавил группу «Демократический Казахстан», куда входили такие депутаты, как М.М. Ауэзов, В.И. Воронов, П.В. Своик, В.В. Чернышов и другие.
По итогам обсуждения этих проектов около 90% из 360 депутатов поддержали текст официального проекта декларации, а 10% выступили против его принятия. Хотя члены группы «Демократический Казахстан» в своём варианте декларации заложили весьма конструктивные решения, но они не соответствовали общественно-политической ситуации того времени, поэтому их вариант был отклонен.
Декларация как новый импульс развития
– А какой самый важный момент в декларации можно отметить?
– В документе говорилось, что «Казахская ССР имеет собственное гражданство, и каждому гражданину гарантируется сохранение гражданства СССР». Заявление о том, что все ветви власти будут переданы республике, а некоторые вопросы будут согласовываться с руководством союза, формально повысило самостоятельность Казахстана. В последующем августовский путч 1991 года не позволил сохранить СССР и необходимость принятия проекта нового союзного договора отпала. Однако положения, заложенные в тексте Декларации о государственном суверенитете, не потеряли своей актуальности по сей день.
– На что стали делать акцент и какие законопроекты оказались приоритетными после принятия декларации?
– После её принятия на этой же сессии был принят большой пакет экономических законов. К примеру, закон о собственности в Казахской ССР, о свободных экономических зонах, об иностранных инвестициях, о свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства, об основных принципах внешнеэкономической деятельности, Земельный кодекс.
Кроме того, были внесены кардинальные изменения в Конституцию Казахской ССР о правительстве республики. Вместо Совета министров учреждён новый орган – кабинет министров. Это был исполнительно-распорядительный орган, подчиняющийся непосредственно президенту КазССР и несущий ответственность перед президентом и Верховным советом. В механизме президентской власти был упразднен Президентский совет Казахской ССР. Создан новый консультативно-совещательный орган – совет республики. Были также расширены полномочия президента Казахской ССР в части назначения прокурора республики и его заместителей и др.
Самый сильный состав депутатского корпуса
– Как строились взаимоотношения между самими депутатами и работниками аппарата, насколько они стали крепче или, наоборот, слабее?
– Не ошибусь, если скажу, что депутатский корпус Верховного совета 12-го созыва был самым интеллектуально сильным и креативным за всю предыдущую и последующую историю казахстанского парламентаризма. Если посписочно посмотреть состав депутатов этого созыва, то в нём каждый депутат – личность.
В составе этого созыва были как уже состоявшиеся политики и руководители крупных производственных объединений и предприятий, партийные и советские работники, так и молодые депутаты, которые одержали победу на выборах в горниле честной конкурентной предвыборной борьбы. Каждый такой депутат принес в ВС крупные проблемные вопросы, разнообразие суждений и оценок, критический дух, неудовлетворённость состоянием дел в экономике и социальной сфере, в экологии и т. п. Безусловно, с таким продвинутым депутатским корпусом было легко и интересно работать и сотрудникам аппарата Верховного совета.
Аппарат аппарату рознь
– Вам довелось работать в те годы и в аппарате президента РК. Чем отличалась эта деятельность от работы в парламенте?
– В аппарат администрации президента я был принят в 1995 году, когда по решению Конституционного суда был признан нелегитимным Верховный совет 13-го созыва. В отсутствие законодательного органа, законодательная деятельность была возложена на главу государства, работа над законопроектами – на правительство, а экспертиза законопроектов – на соответствующий отдел администрации президента. Суть работы была такой же, что и в парламенте, а нагрузка и ответственность значительно выше. Приходилось работать напрямую с разработчиками законопроектов, приводить в соответствие с действующим законодательством редакции их статей, решать вопросы, связанные с интерпретацией правовых норм, составлять пояснительные записки по законопроектам и выполнять иную работу. А если учесть, что в это же время шла работа над проектом Конституции 1995 года, то часть технической работы тоже возлагалась на сотрудников вышеназванного отдела.
Новые формы
– Можно ли сказать, что после принятия Конституции 1995 года и введения её в действие начали формироваться новые основы парламентаризма? Если да, то в чём это выражалось?
– С принятием этой Конституция в Казахстане изменилась парламентская форма правления на президентскую. Это положило начало для формирования новых основ парламентаризма. Разница в деятельности парламента и Верховного совета была существенной. Назову лишь несколько ключевых отличий. Так, по Конституции 1993 года Верховный совет был однопалатный, а с 1995 года стал двухпалатным. По Конституции 1993 года председателя ВС из своего состава выбирали депутаты, а по Конституции 1995 года кандидатура на должность председателя сената выдвигалась президентом РК, тогда как кандидатура председателя мажилиса – самими депутатами. Если первая Конституция устанавливала, что ВС был единственным законодательным органом в стране, то по Конституции 1995 года, кроме парламента, в исключительных случаях президент мог издавать указы, имеющие силу закона. Если прежде ВС сам принимал решение о проведении референдума, то Конституция 1995 года устанавливала, что депутаты могли только проявить инициативу о назначении республиканского референдума, окончательное же решение здесь отдавалось президенту. Или такое различие: по Конституции 1993 года ВС утверждал указ президента о введении чрезвычайного положения, а по Конституции 1995 года президент мог лишь консультироваться об этом с премьер-министром и председателями палат парламента.
Справка
Мухамеджанов Булат Эдуардович – член палаты профессиональных юридических консультантов, академик международной академии наук «Евразия», доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Казахского университета международных отношений и мировых языков имени Абылай-хана, профессор, главный научный сотрудник Института публичного права Каспийского университета.
Подписывайтесь на АиФ в  MAX
|
