12–13 октября 2022 года в год 30-летия Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) в городе Нур-Султан состоится VI Саммит данной платформы. Государства-члены СВМДА уже разрабатывают итоговые документы актуального мероприятия, венцом которых станет «Нур-Султанская хартия: к новой Азии в новом мире», обеспечивающая запуск поступательной трансформации Совещания в полноценную международную организацию. В хартии главы государств и правительств стран-членов подтвердят основополагающие ценности, принципы и задачи СВМДА (которая может поменять свое название, например, на ОВМДА) и выразят свое видение его дальнейшего развития. Осуществление этой важной задачи является приоритетом казахстанского председательства в СВМДА в 2022–2024 годах.
За 30 лет функционирования Совещание преобразилось в реально действующий институт, объединяющий 27 государств-членов, которые охватывают около 90% территории и населения Азии от Тихого океана до Средиземного моря (Азербайджан, Афганистан, Бахрейн, Бангладеш, Вьетнам, Египет, Израиль, Индия, Иордания, Ирак, Иран, Казахстан, Катар, Камбоджа, Китай, Республика Корея, Кыргызстан, Монголия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Палестина, Россия, Таджикистан, Таиланд, Турция, Узбекистан, Шри-Ланка).
Девять стран (Беларусь, Индонезия, Лаос, Малайзия, Филиппины, Туркменистан, Украина, США и Япония), а также пять международных организаций имеют статус наблюдателей. Это такие авторитетные структуры, как Международная организация по миграции, Лига арабских государств, ОБСЕ, Парламентская ассамблея тюркоязычных стран и Организация Объединенных Наций. Секретариат СВМДА успешно работает с 2006 года. В октябре 2016 года его офис был перенесен из Алматы в столицу Казахстана, который затем оказал содействие в открытии новой штаб-квартиры в престижном здании Нур-Султана на территории QazExpoCongress.
5 октября 1992 года на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Первым Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым была выдвинута инициатива создания форума. Государства-члены СВМДА подтвердили приверженность Уставу ООН, считая, что мир и безопасность в Азии могут быть достигнуты путем диалога и сотрудничества, ведущих к созданию общего неделимого пространства безопасности самой большой по численности населения и площади части света, где все страны мирно сосуществуют, а их народы живут в условиях мира, свободы и процветания.
Казахстан всегда придерживался многосторонней дипломатии и выдвинул ряд международных инициатив, направленных на обеспечение мира и стабильности в Азии и во всем мире, что способствует рациональному использованию внешнего потенциала государства. СВМДА за свою 30-летнюю историю закрепилось в качестве авторитетной многосторонней платформы для диалога и сотрудничества, поиска ответов на новые вызовы в Азии в контексте глобальной турбулентности.
В январе 2022 года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, выступая на саммите «Центральная Азия - КНР», обратил внимание на значительные возможности СВМДА. «В качестве действующего председателя этого форума Казахстан предпринимает системные шаги по повышению эффективности СВМДА, - подчеркнул он. - Трансформация Совещания в Организацию по безопасности и развитию в Азии позволила бы вывести наши коллективные усилия по противодействию текущим вызовам и угрозам на качественно новый уровень».
В том же месяце глава государства, выступая на саммите «Центральная Азия – Индия» напомнил о том, что терроризм, экстремизм, транснациональная преступность остаются насущными вызовами современности. «В этих условиях особую актуальность приобретает деятельность СВМДА», - сказал он.
Ранее, в октябре 2021 года, Президент Казахстана на встрече с главами делегаций, участвовавших в работе 6-го заседания Совета министров иностранных дел СВМДА, заявил, что придает исключительное значение VI саммиту, который призван определить курс «Новой Азии в Новом Мире». Ведь в условиях меняющейся стратегической обстановки Азиатский континент превращается в главное поле геополитической битвы.
«Убежден, что XXI век действительно будет принадлежать Азии, если мы сможем выработать действительно единый и конструктивный подход, примем на себя большую ответственность и обязательства, - разъяснил он. - В этой связи, как никогда прежде, мы возлагаем наши надежды на СВМДА как на единственный форум, способный сформировать новую конфигурацию азиатской безопасности, сотрудничества и общего процветания».
Глава государства указал, что Азия уже является глобальным центром притяжения, где сосредоточено 60% населения мира и около 40% мирового ВВП по паритету покупательской способности. На континенте действуют такие мощные экономические образования, как ЕАЭС, АСЕАН, АТЭС, ОЭС, ОИК и ШОС. Для повышения устойчивости экономик СВМДА предстоит обратить особое внимание на сотрудничество с этими организациями.
По мнению Президента, СВМДА уже обладает всеми необходимыми элементами международной организации, включая основополагающие документы, руководящие и рабочие органы, оперативный бюджет и постоянно действующий секретариат.
Действительно, СВМДА уже функционирует как организация, и этот факт должен быть признан. Есть отличительные черты организации от международного форума. Это регулярные встречи на политическом уровне, в результате которых принимаются решения путем достижения консенсуса, установление связей с другими международными организациями, наличие постоянно действующих органов (Секретариат, Совет мудрецов, Деловой и Молодежный советы, Форум аналитических центров) и т. д.
Однако, наличия этих критериев пока недостаточно, чтобы СВМДА признать организацией международно-правовом смысле этого термина. Необходимы соответствующие компетенции на основе учредительного документа, заключенного между государствами в соответствии с нормами международного права, с постоянным характером деятельности и наличием характерной структуры организации. Именно поэтому Казахстан акцентирует внимание на преобразование паназиатской площадки в международную организацию, хотя это является непростой многодневной работой. Пока важнейшим основополагающим документом СВМДА является Алматинский акт, принятый на первом Саммите глав государств и правительств СВМДА в 2002 году. Этот документ теперь действует как устав форума.
Важно подчеркнуть, что СВМДА за свою 30-летнюю историю достигло необходимой степени зрелости и эффективности и давно готово к запуску процесса. К тому же у Совещания имеются важные преимущества и ценности.
Во-первых, в зону интересов СВМДА могут войти государства, относящиеся к другим частям света, и тем самым может быть расширено понятие азиатской безопасности. Например, в ОБСЕ полноправными членами являются не только европейские государства.
Во-вторых, СВМДА действует в пяти широких измерениях сотрудничества -военно-политическом, экономическом, экологическом, человеческом, а также в области новых вызовов и угроз. При этом Совещание постоянно работает над укреплением своего экономического измерения, актуального в нынешнее время. Не менее 60% повестки дня составляют экономические вопросы. Соответственно, СВМДА может играть особую роль в сопряжении усилий региональных организаций, действующих на пространстве Евразии, в целях интеграции экономик крупнейшего континента мира. При этом СВМДА может служить эффективной общей площадкой для этих организаций.
В-третьих, СВМДА является форумом «мягкой безопасности» (soft security) и не знает жесткой повестки дня, то есть делегации вправе поднять любой интересующий их вопрос, а принцип консенсуса является весьма важной ценностью, обеспечивающей равенство государств-членов в принятии решений. Не стоит забывать, что регионы Азии имеют разные отличительные особенности и интересы. При этом некоторые страны – члены Организации не имеют между собой дипломатических отношений, зато принимают участие в обсуждениях и находят взаимопонимание по актуальным вопросам.
В-четвертых, в отличии от структур, в основе которых лежит географический принцип, политические, экономические или религиозные предпосылки, СВМДА не ограничено подобными барьерами, что позволяет его участникам развивать многостороннее взаимодействие.
Одной из целей Концепции внешней политики Казахстана на 2020–2030 годы является «активизация поиска комплексных подходов к решению узловых вопросов азиатской безопасности, в том числе посредством трансформации СВМДА в региональную организацию по безопасности и развитию». Таким образом, последовательное продвижение казахстанской инициативы важно для обеспечения мира и безопасности на всем евразийском пространстве. Со временем инициатива может поспособствовать созданию единой евразийской системы безопасности.
СВМДА доказала свою востребованность и жизнеспособность, а высокая динамика и нестабильность геополитической ситуации в Азии требует от Казахстана многоуровневой работы со своими партнерами в рамках форума, который фактически стал частью современной системы региональных и глобальных многосторонних структур, реальным фактором международных отношений.
Эдуард Полетаев
