Закрепление национального планирования на законодательном уровне помогает совершенствовать систему макроэкономического управления страны.
На протяжении более чем семи десятилетий пятилетние планы развития Китая служат основой экономического и социального прогресса страны и выступают в качестве мощного инструмента управления, позволяющего переводить стратегическое видение руководства в конкретные действия.
После открытия 5 марта в Пекине четвертой сессии Всекитайского собрания народных представителей 14-го созыва, высшего законодательного органа страны, на рассмотрение был представлен проект 15-й пятилетней программы народнохозяйственного и социального развития (2026-2030 гг.). Проект, который прошёл три чтения и ряд поправок на заседаниях Постоянного комитета ВСНП, состоит из шести глав и 37 статей. В нем изложены основные требования к планированию национального развития, процедуры подготовки, рассмотрения и утверждения планов, а также контроля за их реализацией в соответствии с законом.
Пятилетние планы также служат окном для международного сообщества, позволяющим наблюдать за средне- и долгосрочной политикой Китая. Аналитики отмечают, что закрепление национального планирования на законодательном уровне помогает совершенствовать систему макроэкономического управления страны, усиливает направляющую роль планирования в продвижении высококачественного развития и способствует модернизации системы государственного управления и управленческих возможностей.
Основатель и председатель аналитического центра Global Silk Route Research Alliance (Исламабад, Пакистан) Замир Ахмед Аван отметил, что пятилетние планы Китая – не просто политические документы. Они представляют собой дисциплинированный и стратегический подход к управлению, который объединяет национальные цели, рыночные механизмы и их реализацию на местном уровне в рамках скоординированной системы.
По его словам, пятилетние планы задают макроэкономическое направление, не влияя при этом на жизнеспособность рынка: они определяют приоритетные отрасли, формулируют ключевые цели и задают ориентиры для государственных инвестиций, одновременно позволяя частному сектору развиваться в предсказуемой политической среде.
По мнению Авана, планы также важны с точки зрения того, что обеспечивают согласованность политики между министерствами и регионами. Используя чётко определённый язык показателей эффективности, включая цели, ключевые индикаторы и временные рамки, они обеспечивают слаженность действий на протяжении всей цепочки, от центрального правительства до местных органов власти.
Он также добавил, что в периоды глобальной неопределённости планы выступают в роли стабилизирующего фактора. Будь то торговые разногласия, сбои в цепочках поставок или финансовые шоки, пятилетние планы обеспечивают последовательность государственной политики и долгосрочную приверженность выбранному курсу, а также дают бизнесу и обычным гражданам чувство уверенности в завтрашнем дне.
Первый пятилетний план был принят в 1953 году, и с тех пор Китай разработал и реализовал 14 таких планов. Когда-то Китай был бедной аграрной страной, где производимой на душу населения стали едва хватало на изготовление серпа, а производство автомобилей, самолётов и тракторов было недоступно. Однако благодаря системе планирования страна превратилась в крупнейшего производителя в мире и вторую по величине экономику. От продвижения индустриализации до обеспечения достойного уровня жизни населения, от завершения строительства общества умеренного достатка до начала нового этапа на пути к построению современного социалистического государства – пятилетние планы подобны следам в истории.
Подготовка каждого пятилетнего плана представляет собой скрупулёзный процесс, включающий консультации, исследования и достижение консенсуса. Эксперты из различных областей проводят исследования, составляют прогнозы и готовят анализы сценариев. Проект плана многократно пересматривается с учётом предложений министерств, компаний и региональных властей. Общественные обсуждения и экспертные симпозиумы дополняют проект мнениями представителей различных слоёв общества.
Успех пятилетних планов заключается в способности Китая преобразовывать стратегические цели в конкретные механизмы реализации и поддерживать долгосрочные планы развития на протяжении десятилетий благодаря институциональным механизмам. Это обеспечивает выполнение национальных стратегий вне зависимости от политических циклов, с поэтапной реализацией намеченных задач. С годами приоритеты планов менялись – от индустриализации и реформ к устойчивому развитию и инновациям, однако основная цель оставалась неизменной: национальное развитие и процветание.
Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин неоднократно отмечал, что научный подход к разработке и последовательная реализация пятилетних планов дают КПК важный опыт в управлении государством и обеспечивают существенное политическое преимущество социалистической системы с китайской спецификой.
Сложившаяся практика такова: Центральный комитет КПК выдвигает рекомендации по пятилетнему плану, Государственный совет, кабинет министров Китая, организует подготовку проекта, а Всекитайское собрание народных представителей рассматривает и утверждает его реализацию, после чего план закрепляется на законодательном уровне.
Третья версия проекта закона о национальном развитии, рассмотренная 22 декабря 2025 года на 19-й сессии Постоянного комитета ВСНП, включает поправку к определению планирования национального развития.
Профессор экономики из Китайского народного университета Лю Жуй отметил, что законодательное закрепление системы планирования национального развития будет способствовать здоровому развитию социалистической рыночной экономики и дальнейшему совершенствованию государственной системы макроэкономического регулирования. По его словам, это также поможет другим государствам точнее понимать ключевые политические решения Китая и формировать более стабильные ожидания, одновременно содействуя усилиям страны по дальнейшей интеграции в мировую экономику.
Цао ДЭШЭН
Подписывайтесь на АиФ в  MAX
|
